Il nuovo testo dell’art. 81 (e 97, 117, 119) della Costituzione sul vincolo di pareggio del bilancio – Il trionfo delle idee sbagliate.

E’ riportato qui di seguito il testo integrale della legge costituzionale 1/2012 approvata in via definitiva dal Senato il 17 aprile, che introduce il vincolo costituzionale del pareggio di bilancio modificando gli articoli 81, 97, 117 e 119 della Carta. Un breve commento.

Questa è in assoluto la peggiore modifica mai introdotta alla Costituzione repubblicana. Impone non per legge, ma addirittura per dettato costituzionale, ciò che non si può nemmeno considerare una teoria economica, ma soltanto una costruzione ideologica priva di qualsiasi ragionevole fondamento teorico: quella secondo cui il disavanzo di bilancio è in sé un fenomeno dannoso all’interesse collettivo del paese.

Si tratta di una formidabile limitazione della sovranità popolare e del diritto della collettività di decidere attraverso i suoi rappresentanti le finalità, la misura e la destinazione della spesa pubblica. Se è vero che l’attuale situazione dell’indebitamento pubblico italiano, in presenza dell’attuale struttura dei mercati finanziari, richiede inevitabilmente un insieme di vasti interventi correttivi, imporre il pareggio di bilancio per costituzione significa imporre per un futuro indefinito un limite stringentissimo all’intervento pubblico sul sistema economico e dunque al controllo democratico sul funzionamento dell’economia, sulla distribuzione delle risorse e sul processo di produzione della ricchezza.

Purtroppo non si può non riconoscere che una simile insensata innovazione era assolutamente inevitabile: ci è stata imposta da uno scopertissimo ricatto congiunto di quei potentati planetari privati che chiamiamo “mercati finanziari” e di un insieme di potentati pubblici che nessuno ha eletto, comprendenti la BCE, le istituzioni politiche europee, l’OCSE e il Fondo Monetario Internazionale. Se non si fosse ceduto al ricatto, la pressione dei mercati sui nostri titoli di stato avrebbe certamente raggiunto le stelle.

Ma questo nulla toglie all’insensatezza del provvedimento in sé. Come ha detto Paul Krugman, questo è “il trionfo delle idee sbagliate”. Il premier inglese John Cameron ha parlato di “proibire Keynes per legge”. Abbiamo fatto di peggio. Mai avrei pensato, quando negli anni Settanta studiavo economia al “Cesare Alfieri” di Firenze, che un giorno non tanto lontano avrei visto proibire Keynes per costituzione.

Vedi anche:

Perché il debito italiano è tutt'altro che insostenibile

(anche se contenerlo è indifferibile)

Testo della legge di revisione costituzionale approvato in via definitiva dal Senato il 17 aprile 2012 (Legge Cost. n. 1, 20 aprile 2012).

Legislatura 16º - Disegno di legge N. 3047-B

Art. 1.

    1. L’articolo 81 della Costituzione è sostituito dal seguente:

    «Art. 81. – Lo Stato assicura l’equilibrio tra le entrate e le spese del proprio bilancio, tenendo conto delle fasi avverse e delle fasi favorevoli del ciclo economico.

    Il ricorso all’indebitamento è consentito solo al fine di considerare gli effetti del ciclo economico e, previa autorizzazione delle Camere adottata a maggioranza assoluta dei rispettivi componenti, al verificarsi di eventi eccezionali.
    Ogni legge che importi nuovi o maggiori oneri provvede ai mezzi per farvi fronte.
    Le Camere ogni anno approvano con legge il bilancio e il rendiconto consuntivo presentati dal Governo.
    L’esercizio provvisorio del bilancio non può essere concesso se non per legge e per periodi non superiori complessivamente a quattro mesi.
    Il contenuto della legge di bilancio, le norme fondamentali e i criteri volti ad assicurare l’equilibrio tra le entrate e le spese dei bilanci e la sostenibilità del debito del complesso delle pubbliche amministrazioni sono stabiliti con legge approvata a maggioranza assoluta dei componenti di ciascuna Camera, nel rispetto dei princìpi definiti con legge costituzionale».

Art. 2.

    1. All’articolo 97 della Costituzione, al primo comma è premesso il seguente:

    «Le pubbliche amministrazioni, in coerenza con l’ordinamento dell’Unione europea, assicurano l’equilibrio dei bilanci e la sostenibilità del debito pubblico».

Art. 3.

    1. All’articolo 117 della Costituzione sono apportate le seguenti modificazioni:

        a) al secondo comma, lettera e), dopo le parole: «sistema tributario e contabile dello Stato;» sono inserite le seguenti: «armonizzazione dei bilanci pubblici;»;

        b) al terzo comma, primo periodo, le parole: «armonizzazione dei bilanci pubblici e» sono soppresse.

Art. 4.

    1. All’articolo 119 della Costituzione sono apportate le seguenti modificazioni:

        a) al primo comma sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «, nel rispetto dell’equilibrio dei relativi bilanci, e concorrono ad assicurare l’osservanza dei vincoli economici e finanziari derivanti dall’ordinamento dell’Unione europea»;

        b) al sesto comma, secondo periodo, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «, con la contestuale definizione di piani di ammortamento e a condizione che per il complesso degli enti di ciascuna Regione sia rispettato l’equilibrio di bilancio».

Art. 5.

    1. La legge di cui all’articolo 81, sesto comma, della Costituzione, come sostituito dall’articolo 1 della presente legge costituzionale, disciplina, per il complesso delle pubbliche amministrazioni, in particolare:

        a) le verifiche, preventive e consuntive, sugli andamenti di finanza pubblica;

        b) l’accertamento delle cause degli scostamenti rispetto alle previsioni, distinguendo tra quelli dovuti all’andamento del ciclo economico, all’inefficacia degli interventi e agli eventi eccezionali;
        c) il limite massimo degli scostamenti negativi cumulati di cui alla lettera b) del presente comma corretti per il ciclo economico rispetto al prodotto interno lordo, al superamento del quale occorre intervenire con misure di correzione;
        d) la definizione delle gravi recessioni economiche, delle crisi finanziarie e delle gravi calamità naturali quali eventi eccezionali, ai sensi dell’articolo 81, secondo comma, della Costituzione, come sostituito dall’articolo 1 della presente legge costituzionale, al verificarsi dei quali sono consentiti il ricorso all’indebitamento non limitato a tenere conto degli effetti del ciclo economico e il superamento del limite massimo di cui alla lettera c) del presente comma sulla base di un piano di rientro;
        e) l’introduzione di regole sulla spesa che consentano di salvaguardare gli equilibri di bilancio e la riduzione del rapporto tra debito pubblico e prodotto interno lordo nel lungo periodo, in coerenza con gli obiettivi di finanza pubblica;
        f) l’istituzione presso le Camere, nel rispetto della relativa autonomia costituzionale, di un organismo indipendente al quale attribuire compiti di analisi e verifica degli andamenti di finanza pubblica e di valutazione dell’osservanza delle regole di bilancio;
        g) le modalità attraverso le quali lo Stato, nelle fasi avverse del ciclo economico o al verificarsi degli eventi eccezionali di cui alla lettera d) del presente comma, anche in deroga all’articolo 119 della Costituzione, concorre ad assicurare il finanziamento, da parte degli altri livelli di governo, dei livelli essenziali delle prestazioni e delle funzioni fondamentali inerenti ai diritti civili e sociali.

    2. La legge di cui al comma 1 disciplina altresì:
        a) il contenuto della legge di bilancio dello Stato;

        b) la facoltà dei Comuni, delle Province, delle Città metropolitane, delle Regioni e delle Province autonome di Trento e di Bolzano di ricorrere all’indebitamento, ai sensi dell’articolo 119, sesto comma, secondo periodo, della Costituzione, come modificato dall’articolo 4 della presente legge costituzionale;
        c) le modalità attraverso le quali i Comuni, le Province, le Città metropolitane, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano concorrono alla sostenibilità del debito del complesso delle pubbliche amministrazioni.

    3. La legge di cui ai commi 1 e 2 è approvata entro il 28 febbraio 2013.

    4. Le Camere, secondo modalità stabilite dai rispettivi regolamenti, esercitano la funzione di controllo sulla finanza pubblica con particolare riferimento all’equilibrio tra entrate e spese nonché alla qualità e all’efficacia della spesa delle pubbliche amministrazioni.

Art. 6.

    1. Le disposizioni di cui alla presente legge costituzionale si applicano a decorrere dall’esercizio finanziario relativo all’anno 2014.